Механизм, который позволяет федеральному правительству США регулировать изменение климата, поставлен на грань отмены.
Во вторник глава Агентства по охране окружающей среды США (EPA) Ли Зельдин объявил, что агентство наносит удар по «нахождению о наличии угрозы» (endangerment finding) — постановлению 2009 года, которое является, по сути, краеугольным камнем федеральных норм по парниковым газам.
Хотя это звучит как малопонятная юридическая коллизия, на самом деле это имеет колоссальное значение для климатической политики в США. Поэтому пристегните ремни, и давайте разберемся, что говорит это постановление сейчас, как выглядит предлагаемое изменение и что все это означает.
Чтобы задать сцену, нам нужно вернуться к Закону о чистом воздухе 1970 года — закону, который, по сути, наделил EPA полномочиями регулировать загрязнение атмосферы. (Оставайтесь со мной — обещаю, это будет кратко, и мы не углубимся в юридические дебри.)
В этом законе и его поправках были прямо упомянуты некоторые загрязнители, включая свинец и диоксид серы. Но также требовалось, чтобы EPA регулировало новые загрязнители, которые были признаны вредными. В конце 1990-х и начале 2000-х годов экологические группы и штаты начали требовать, чтобы агентство включило в список парниковые газы.
В 2007 году Верховный суд постановил, что парниковые газы классифицируются как загрязнители воздуха в соответствии с Законом о чистом воздухе, и что EPA должно изучить, представляют ли они опасность для здоровья населения. В 2009 году администрация Обамы, пришедшая к власти, изучила научные данные и постановила, что парниковые газы представляют угрозу для здоровья населения, поскольку они вызывают изменение климата. Это и есть «нахождение о наличии угрозы», которое позволяет агентству принимать нормы для регулирования парниковых газов.
Первоначальный иск и аргументация касались конкретно транспортных средств и выбросов из выхлопных труб, но это решение в конечном итоге было использовано для того, чтобы позволить агентству устанавливать нормы для электростанций и заводов. По сути, это подкрепляет все климатическое регулирование в США.
Перенесемся в наши дни: администрация Трампа стремится отменить это решение. В проекте постановления, опубликованном во вторник, EPA утверждает, что Закон о чистом воздухе не дает агентству полномочий устанавливать стандарты выбросов для борьбы с глобальным изменением климата. Зельдин в эфире консервативного политического и юмористического подкаста Ruthless, предшествовавшем официальному объявлению, назвал это предложение «крупнейшим дерегуляторным действием в истории Америки».
Администрация уже пыталась подорвать климатические нормы, зависящие от этого решения. Но, как говорит Дебора Сивас, профессор экологического права из Стэнфордского университета, этот шаг напрямую нацелен на «фундаментальный строительный блок климатической политики EPA».
Предлагаемый проект будет вынесен на общественное обсуждение, после чего агентство учтет отзывы и разработает окончательную версию. Он почти наверняка столкнется с юридическими оспариваниями и, вероятно, дойдет до Верховного суда.
Мадисон Кондон, доцент права в Бостонском университете, отмечает, что в проекте отмены EPA в основном делает юридический аргумент, а не фокусируется на оспаривании самой климатической науки. Это, по ее словам, может облегчить конечное утверждение решения Верховным судом, хотя весь этот процесс займет время.
Если «нахождение о наличии угрозы» будет отменено, это повлечет за собой далеко идущие последствия. Сивас заявляет: «Мы можем оказаться через пару лет без каких-либо правовых инструментов для попытки борьбы с изменением климата».
Чтобы немного отстраниться, поразительно, что мы оказались в ситуации, когда одно-единственное постановление настолько центрально для регулирования выбросов. Климатическая политика США держится на скотче и надежде. Конгресс мог бы принять закон, который более прямо разрешает EPA регулировать выбросы парниковых газов (последний раз мы были близки с законопроектом 2009 года, который прошел через Палату представителей, но так и не дошел до Сената). Но вот мы здесь.
Этот шаг не является полной неожиданностью. Администрация Трампа ясно дала понять, что собирается атаковать климатическую политику всеми доступными способами. Но что поражает меня больше всего, так это то, что мы больше не функционируем в общей реальности, когда речь заходит об этой теме.
В то время как высокопоставленные чиновники склонны признавать, что изменение климата реально, за этим признанием часто следует «но» и перечисление заявлений из списка хитов климатического отрицания. (Один из самых нелепых примеров — утверждение о том, что углекислый газ, на самом деле, полезен, потому что помогает растениям.)
Изменение климата реально, и это угроза. А США выбросили в атмосферу больше парниковых газов, чем любая другая страна мира. Не должно быть спорным требовать от правительства что-то с этим делать.
Ссылка для ознакомления с оригинальным рассылкой. Чтобы получать ее в свой почтовый ящик каждую среду, подпишитесь.
